El futuro del gobierno

La transformación digital: cómo el gobierno digital y abierto puede redefinir la gobernanza en América Latina

Por: Pavel De Camps Vargas

La nueva era de la gobernanza: gobierno digital y abierto en América Latina

En un mundo donde la tecnología define cada aspecto de la vida, América Latina se encuentra en un momento crucial para redefinir la relación entre el Estado y sus ciudadanos. La implementación de Gobierno Digital, Gobierno Abierto y Transformación Digital no es solo una tendencia, sino una necesidad para alcanzar la eficiencia, la transparencia y la inclusión que las sociedades modernas demandan. Aunque algunos países de la región han avanzado significativamente, como Uruguay, Chile, México y Colombia, otros aún enfrentan desafíos para ponerse al día.

Gobierno digital: el cambio necesario que revoluciona

El gobierno digital representa una revolución en la gestión pública mediante el uso de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para mejorar la eficiencia y accesibilidad de los servicios públicos. En América Latina, esta iniciativa es crucial para superar obstáculos históricos como la desigualdad social, la corrupción y la ineficiencia administrativa.

Uruguay, por ejemplo, se ha convertido en un referente regional al implementar su plataforma «Gobierno Digital 2020». Esta iniciativa ha permitido digitalizar más de 2,000 trámites, desde la obtención de certificados hasta la gestión de licencias, reduciendo la burocracia y los tiempos de respuesta. Además, con el Plan Ceibal, Uruguay ha dotado de dispositivos tecnológicos a estudiantes y docentes de todas las escuelas públicas, cerrando la brecha digital y fomentando la igualdad de oportunidades.

En la República Dominicana, la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC) ha liderado esfuerzos similares mediante la creación del portal único de servicios públicos, Gob.do, centralizando y digitalizando trámites administrativos. Sin embargo, a diferencia de Uruguay, aún existen grandes retos en términos de conectividad, interoperabilidad de sistemas y una mayor inversión en ciberseguridad para garantizar la protección de los datos ciudadanos.

Gobierno abierto: transparencia y participación ciudadana al frente

El gobierno abierto se basa en la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana como pilares para una gestión pública más democrática y eficaz. Países como México y Colombia han demostrado cómo esta estrategia puede fortalecer la confianza pública y combatir la corrupción.

México lanzó su Portal Nacional de Transparencia en 2014, proporcionando acceso a datos gubernamentales sobre el gasto público, contratos y programas sociales, permitiendo a los ciudadanos monitorear de cerca las acciones del gobierno. Iniciativas como el Presupuesto Participativo han involucrado a los ciudadanos en la toma de decisiones sobre el uso de recursos públicos, fomentando una cultura de corresponsabilidad y democracia local.

Por su parte, Colombia ha promovido programas como Urna de Cristal, que fomenta el diálogo entre ciudadanos y autoridades, mejorando la calidad de las políticas públicas y la transparencia. En la República Dominicana, aunque el país es miembro de la Alianza para el Gobierno Abierto desde 2011, todavía necesita mejorar la participación ciudadana efectiva y expandir el alcance del portal de transparencia para competir con estos modelos regionales.

Lecciones de transparencia: el caso del INDOTEL

Un ejemplo destacado de transparencia gubernamental en República Dominicana fue la implementación de un sistema de transparencia total online por el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) entre 2002 y 2018, mucho antes de la existencia de la ley 200-04. Este sistema permitía a cualquier ciudadano acceder a información detallada de cada factura, de todas las decisiones, licitaciones, contrataciones y gastos del INDOTEL en tiempo real. La plataforma se actualizaba constantemente diariamente y ofrecía un nivel de rendición de cuentas sin precedentes en la administración pública dominicana e incluso transparencia de México en el 2008 se sorprendió en aquel momento cuando se lo presentamos.

Esta iniciativa de transparencia total online es una iniciativa interna del área de tecnología y sin crear costos de desarrollo para el INDOTEL, un logro que solo tomó 3 meses para que sea totalmente público. Esto se convirtió en un modelo a seguir, demostrando cómo la digitalización y la automatización de la transparencia pueden reforzar la confianza pública y combatir la corrupción. El sistema no solo facilitó el acceso a la información, sino que también permitió una supervisión ciudadana constante, generando una cultura de transparencia y responsabilidad. Y sobre todos los suplidores revisaba los consumos para presentarle propuestas de productos a menor costo y de mejor calidad. Lo que generó una competencia de suplidores y una calidad de servicio superior. Fomentando la libre competencia.

Propuesta para República Dominicana: hacia una transparencia total online

La experiencia del INDOTEL debería ser replicada en todas las instituciones públicas de la República Dominicana, ya que es tema más bien de voluntad y no inversion económica. Esto implicaría:

• Automatización de la transparencia: crear plataformas digitales unificadas donde se publiquen en tiempo real todas las actividades gubernamentales relevantes, desde la adjudicación de contratos hasta el uso de los recursos públicos.
• Acceso Público y Auditable: Asegurar que todos los datos sean accesibles y auditables por cualquier ciudadano, promoviendo una vigilancia social efectiva y reduciendo la posibilidad de corrupción.
• Actualización Constante: Garantizar que la información se actualice constantemente y que sea fácil de navegar, entendible y accesible, fomentando una mayor participación ciudadana en la gestión pública.
• Apoyo interno: El área de Tecnología debería tener siempre a nivel de Directores y mayor apoyo de crear las iniciativas de desarrollo. No es necesario buscar extranjeros. En la actualidad todas las instituciones públicas tienen el personal interno para desarrollar esto en 3 meses, ya que si el INDOTEL lo pudo realizar en ese tiempo (marzo 2002), en el presente (2024) puede realizarlo perfectamente en pocos meses.

Transformación digital: más allá de la digitalización

La Transformación Digital implica más que la simple digitalización de trámites; se trata de integrar tecnologías avanzadas en todas las áreas de gestión pública para mejorar la toma de decisiones, optimizar recursos y asegurar la continuidad de los servicios esenciales, incluso en tiempos de crisis.

Chile ha implementado una Red Nacional de Datos y un sistema de identificación digital unificado, facilitando la interoperabilidad entre instituciones y agilizando los servicios públicos. Su política de datos abiertos ha permitido a los ciudadanos acceder libremente a información pública, promoviendo la innovación y el desarrollo de soluciones tecnológicas por parte de la sociedad civil.

En la República Dominicana, el desarrollo de una Estrategia Nacional de Transformación Digital aún se encuentra en etapas iniciales y enfrenta varios desafíos, desde la falta de interoperabilidad de sistemas hasta la necesidad de una mayor inversión en infraestructura digital y conectividad. El país necesita aprender de los éxitos de Chile y adoptar un enfoque integral para modernizar su administración pública y fomentar un ecosistema digital inclusivo.

Áreas de mejora: cómo República Dominicana puede avanzar

A pesar de los esfuerzos actuales, la República Dominicana necesita adoptar un enfoque más agresivo y estratégico para avanzar en el ámbito digital:

• Mejorar la infraestructura y conectividad digital: aumentar la inversión en infraestructura de banda ancha y reducir los costos de acceso a internet para alcanzar una cobertura más equitativa, especialmente en zonas rurales. Es fundamental que la República Dominicana tenga cuatro (4) centros de datos Tier IV sería beneficioso para el país en términos de redundancia, alta disponibilidad, recuperación ante desastres y competitividad regional. Para competir con otros países de América Latina que ya cuentan con centros de datos Tier IV. Redundancia 2N+1 y tolerancia a fallos; tiempo de actividad garantizado de 99.995%.
• Fortalecer la interoperabilidad de sistemas: integrar plataformas digitales de diversas instituciones para facilitar una experiencia más fluida y eficiente para los ciudadanos.
• Impulsar la ciberseguridad y protección de datos: aumentar las medidas de ciberseguridad y establecer un marco legal robusto para proteger la privacidad de los datos personales e incluir 4 centros adicionales de ciberseguridad y protección de datos.
• Fomentar una cultura de gobierno abierto y participación ciudadana: crear programas y plataformas que permitan una participación ciudadana más activa y significativa, asegurando que las voces de los ciudadanos influyan en la toma de decisiones.
• Capacitar a funcionarios y ciudadanos en competencias digitales: invertir en educación y capacitación digital para maximizar los beneficios de la transformación digital.

Razones para centros de ciberseguridad adicionales

1. Defensa en profundidad (Defense in Depth)

• La estrategia de seguridad moderna se basa en el concepto de «defensa en profundidad», que consiste en implementar múltiples capas de seguridad para proteger los activos digitales. Aunque los centros de datos Tier IV ofrecen una alta redundancia y disponibilidad física, no necesariamente cubren todas las amenazas digitales, como ataques cibernéticos, malware, ransomware, o amenazas internas. Tener centros especializados en ciberseguridad permite abordar estas amenazas de manera más efectiva.

1. Respuesta rápida a incidentes de seguridad

• Los centros de ciberseguridad proporcionan una infraestructura dedicada a la monitorización, detección y respuesta a incidentes de seguridad en tiempo real. Estos centros emplean tecnologías avanzadas como sistemas de detección de intrusiones (IDS/IPS), inteligencia artificial para análisis de amenazas, y personal experto en ciberseguridad que puede intervenir rápidamente ante cualquier intento de ataque o violación de seguridad.

1. Protección contra amenazas avanzadas persistentes (APT)

• Las amenazas persistentes avanzadas son ataques sofisticados y dirigidos que pueden evadir las medidas de seguridad estándar y mantenerse ocultos durante largos períodos de tiempo. Los centros de ciberseguridad están especialmente preparados para identificar patrones de comportamiento anómalos, realizar análisis forenses digitales y proteger contra estas amenazas avanzadas.

1. Cumplimiento normativo y protección de datos

• Las leyes de protección de datos, como el Reglamento General de Protección de Datos (GDPR) de la Unión Europea, exigen que las organizaciones implementen medidas de seguridad adecuadas para proteger los datos personales. Contar con centros especializados en ciberseguridad ayuda a las empresas a cumplir con estas normativas al proporcionar monitoreo constante, auditorías de seguridad y políticas de protección de datos.

1. Mitigación de ataques distribuidos de denegación de servicio (DDoS)

• Los centros de ciberseguridad están equipados para mitigar ataques DDoS, que buscan saturar y derribar servicios en línea. Implementan soluciones como redes de distribución de contenido (CDN), balanceadores de carga, y firewalls de aplicaciones web (WAF) para asegurar que el tráfico malicioso no afecte la disponibilidad del centro de datos Tier IV.

1. Redundancia y resiliencia de seguridad

• Tener centros de ciberseguridad separados y distribuidos geográficamente permite una mayor redundancia y resiliencia en la defensa contra ciberataques. Si uno de estos centros es comprometido o se ve afectado por un incidente, los demás pueden continuar operando sin interrupciones, asegurando una protección continua.

1. Colaboración internacional y mejora de capacidades

• Centros adicionales de ciberseguridad pueden colaborar con organismos internacionales, como equipos de respuesta ante emergencias informáticas (CERTs), agencias gubernamentales y otras entidades privadas para compartir información sobre amenazas y mejorar las capacidades de respuesta conjunta ante ciberataques.

Beneficios de implementar centros de ciberseguridad adicionales

• Seguridad integral: una infraestructura combinada de centros de datos Tier IV con centros de ciberseguridad proporciona una protección integral que abarca tanto amenazas físicas como digitales.
• Confianza del cliente y ventaja competitiva: las empresas que pueden demostrar un alto nivel de seguridad de datos obtienen una ventaja competitiva en el mercado, ya que los clientes y socios confían más en ellas.
• Capacidad de innovación: con una infraestructura segura, las empresas tienen la libertad de innovar y expandirse sin preocuparse constantemente por riesgos de seguridad.

Aunque los centros de datos Tier IV ofrecen una base sólida de infraestructura física, contar con centros de ciberseguridad adicionales es crucial para proporcionar una protección completa contra todas las formas de amenazas digitales. Esta combinación aseguraría un entorno seguro y confiable para el manejo de datos sensibles, cumpliría con las normativas internacionales, y promovería la confianza en la República Dominicana como un centro seguro de servicios digitales.

El futuro digital de América Latina

La implementación efectiva de estrategias de Gobierno Digital, Gobierno Abierto y Transformación Digital tiene el potencial de redefinir la gobernanza en América Latina, creando estados más eficientes, transparentes y cercanos a sus ciudadanos. República Dominicana tiene la oportunidad de convertirse en un líder regional si logra aprender de los éxitos de países como Uruguay, Chile, México y Colombia, adaptando sus mejores prácticas a su propio contexto y desafíos.

Ahora es el momento de actuar, es hora de un cambio. Invertir en tecnología, transparencia y educación digital es fundamental para construir una sociedad más justa, inclusiva y preparada para los retos del futuro. La transformación digital no es solo una opción; es el camino hacia un gobierno que verdaderamente sirva a su gente.